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杭州市流动人口积分落户办法

来源:杭州社保网时间:2019-04-19

【导读】《杭州市流动人口积分落户办法》根据流动人口参加积分管理累积的分值和当年度入户指标数,按积分由高到低的顺序准予符合条件的流动人口户籍迁入本市市区城镇。在杭工作的非杭州籍人员可凭《浙江省居住证》到各街道行政服务中心或办证服务中心申请积分落户。凡持有杭州市区有效《浙江省居住证》,且年满18周岁、具有完全民事行为能力的非本市市区户籍人员,均可申请积分落户。

2019年杭州买房落户政策与落户流程

杭州市流动人口积分落户办法全文与解读

目录

第一章 总则

第一条 为促进本市经济、社会、资源、环境与人口协调发展,切实维护流动人口的合法权益,根据《浙江省流动人口居住登记条例》、《杭州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》和《杭州市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的杭州市流动人口积分落户(以下简称积分落户),是指通过设置科学合理的积分指标体系,对持有我市有效《浙江省居住证》的非杭州市区户籍人员进行多元评价、综合打分。当总积分达到一定分值时,可依程序自愿申请落户本市市区城镇,与条件准入户口迁移构成我市新型户口迁移政策体系。

第三条 本办法适用于居住在本市上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区行政区域内持有《浙江省居住证》的非本市市区户籍人员。

第四条 积分落户坚持总量控制、自愿申请、公开公平、有序办理的原则,按照条件受理、依次轮候办理。

第五条 积分落户实行年度总量控制,由市发改委会同市公安局根据当年人口发展状况,确定当年年度积分落户总量指标,报市政府批准后,在每年申报结束后向社会公布当年积分落户分值。

第六条 杭州市公安局负责积分落户政策指导、综合协调、落户核准及办理入户手续。
杭州市发改委负责信用信息审查以及依据人口发展规划,会同市公安局制定年度积分落户总量指标。
市流动人口办负责牵头积分管理信息平台日常管理,整合各部门相关数据,最大限度实现网上流转和网上核查。
杭州市住保房管局、市人力社保局、市卫生计生委、市教育局、市国土局、市民政局、市财政(地税)局、市科委、团市委等相关部门按照各自职责,负责相关内容审核,做好与本办法相关的管理工作。

第二章 办理条件和程序

第七条 申请积分落户的,须符合下列基本条件:
(一)年龄在18周岁及以上,具有完全民事行为能力;
(二)持有本市有效的《浙江省居住证》;
(三)总积分达到80分及以上;
(四)无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

第八条 积分落户指标体系分基本分、导向分、附加分、扣减分等四部分12项(详见附件),按照个人情况分项积分,计算总分。

第九条 积分落户每年集中办理1次。受理时间为每年的9月1日至9月30日(法定节假日除外)。

第十条 流动人口符合规定条件申请积分落户的,由本人或委托用人单位通过流动人口服务管理网站按照积分指标录入相关信息,建立积分档案,完成预评分。预评分达到80分及以上的人员下载《杭州市积分落户申请表》,并备齐相关证明材料在指定时间内,统一向拟落户地派出所受理窗口提出书面申请并递交相关材料。
积分落户申请落户地原则上与居住地一致,按本人(配偶、子女、父母)城镇合法固定住所、有家庭户的亲友处、单位集体户、人才中心集体户的顺序确定,一经确定,在落户前不得随意变更。

第十一条 积分落户受理窗口工作人员对递交的申请材料进行初审,材料不全或未达到申请条件的,当场告知。材料齐全的,出具材料收件回执,并将相关材料录入《杭州市流动人口积分管理系统》,通过系统流转至各相关职能部门审核计分,各相关职能部门须在20个工作日内完成审核计分工作。

第十二条 积分落户申请受理后,评分指标内容和分值发生变化的,在办理周期内,积分不作调整。根据审核计分结果,按照积分高低对申请人进行排名,同分值的按在我市拥有住房、工作、居住年限的先后等情况确定排名,分别于每年的11月份在杭州市政府门户网站、杭州市公安局门户网站、杭州市流动人口服务管理网站等途径公示符合条件申请人员名单(同时公布当年落户指标分值)。

第十三条 积分入户申请人员名单公示期为7天。公示期间对名单中公布的人员信息有异议的,可向市公安局书面提出异议或投诉举报,由市公安局会同相应职能部门进行查证核实,15个工作日内根据核查情况,答复当事人并重新更正排名,逾期提出异议的不予受理。

第十四条 经公示无异议,由区公安分局根据市公安局最终下发的入户名单制发《户口准迁证》,在2个工作日内通知获准入户的申请人到拟落户地派出所领取准迁证、办理落户手续,《户口准迁证》有效期40天,逾期不领取或领取后不办理的,视作放弃入户资格,需重新参加轮候。

第十五条 经审核获取入户资格的人员,其老年 父母、配偶和未成年子女可以按有关投靠和随迁政策办理。

第十六条 申请当年符合基本落户条件,积分排名尚未进入入户名单的,在居住证有效期内可申请继续轮候,其核定的分值可以延续参加下一年度的申请,积分情况发生变化的,按申请时补充提交的材料重新核定分值。连续2年未申请继续轮候的,视作主动放弃申请。

第三章 监督管理

第十七条 行政机关工作人员应当依法履行职责,对在积分落户工作中获悉的人员信息,应当予以保密;在执行本办法过程中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的,由其所在单位或监察机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第十八条 申请人和申请单位应当书面承诺所提供证明材料的真实性,严禁弄虚作假。如发现并核实有提供虚假或者伪造材料骗取落户资格的情况,未落户的取消其入户资格,已落户的注销其弄虚作假所落户口,退回原籍,且5年内取消再次申请积分落户资格并作为失信信息纳入杭州市公共信用信息平台。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第四章 附则

第十九条 本办法对申请人相关的时限要求,除有特别说明之外,均计算至申请之日。
镇本市有效的《浙江省居住证第二十条根据本市经济社会发展实际,由市有关部门对积分落户指标体系适时提出调整方案,经市政府批准后向社会公布。

第二十一条 本办法由市有关部门制定具体实施细则、操作指引,确保积分落户工作有序执行。

第二十二条 本办法自 年 月 日起施行,试行期限为2年。

杭州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为创新人口管理方式,积极稳妥推进农业转移人口市民化,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调同步发展,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(浙政发〔2015〕42号)精神,结合我市实际,现就进一步推进我市户籍制度改革制定如下意见。

一、总体目标

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合我市实际,进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。

二、基本原则

(一)积极稳妥、统筹规划。坚持立足实际,充分考虑我市经济社会发展和城镇综合承载能力,统筹规划,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
(二)自主选择、保障权益。坚持以人为核心的新型城镇化,尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益;不断完善社会保障机制,增加市民获得感,深入推进生活品质共建共享。
(三)分类明确、突出重点。按照“市区严格控制,县(市)全面放宽”的总体思路,以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化为重点,实施差别化落户政策,分层分阶段有序推进。
(四)配套改革、同步推进。及时梳理、制定和完善与户籍制度改革相关的配套政策,做好新旧政策的衔接和平稳过渡,同步推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

三、基本内容

(一)进一步调整和统一市区户口迁移政策。
按照“杭改十条”要求,严格控制市区人口规模,根据我市综合承载能力和经济社会发展需要,不断优化人口结构。以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件,调整和完善夫妻投靠、老年投靠、购房落户、投资落户、人才引进等现行落户政策,逐步形成与我市经济发展、产业结构相匹配的统一明确的户口迁移政策体系,重点吸纳我市社会经济发展急需的高层次人才和技术技能型人才落户。同时,按照“九城区内并轨、九城区外迁入政策统一、平稳过渡”和合理控制城市人口总规模的原则,进一步加快推进萧山区、余杭区、富阳区与主城区的户籍管理一体化。(市公安局牵头,市发改委、市人力社保局、市住保房管局、市国土资源局、市经合办等配合)

(二)有序解决市区存量流动人口落户。
在市区实行流动人口积分落户办法,作为户口迁移政策的有效补充。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限为主要指标,合理设置积分分值,坚持总量控制和公开透明、有序办理、公平公正的原则,建立按积分高低落户的制度,控制落户规模和节奏。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争的人员落户。(市公安局牵头,市发改委、市人力社保局、市流动人口办、市住保房管局等配合)

(三)全面放宽县(市)落户条件。
县(市)范围内的户口迁移可以适当放宽合法稳定住所的范围,对城镇范围内公民实际居住且符合国家和地方规定的居住房屋租赁管理要求、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋,可作为落户住所。以促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城镇落户为重点,引导人口集聚和本地化,提高户籍人口城镇化率。按照政策科学、条件具体、管理严密、程序简便的要求,以及经常居住地登记、人户一致的原则,研究确定县(市)落户政策。〔市公安局牵头,各县(市)政府配合〕

(四)逐步建立城乡统一的户口登记制度。
在全面总结富阳户改试点工作经验的基础上,按照“统一、调整、不变”三种方式,推动全市相关行政制度改革同步跟进,2016年12月31日前,在市域范围建立一元化户口登记制度,实现户籍制度的人口登记管理功能。(市公安局负责)
由各相关部门制定与一元化户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等配套制度,协同推进户籍制度改革工作。(市农办、市发改委、市教育局、市卫生计生委、市人力社保局、市住保房管局、市民政局、市国土资源局、市统计局等分别负责)

(五)建立实施居住证量化管理制度。
严格执行流动人口居住登记制度,准确掌握流动人口基本情况。以合法稳定就业、合法稳定住所或连续就读等为基本条件,进一步规范居住证申领条件和发放范围,建立健全为居住证持有人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务及办理出入境证件等便利的机制;稳妥推进居住证与社会保障卡的融合对接;根据本地公共服务资源的供给能力,建立健全与居住年限等条件挂钩的公共服务和便利的量化提供机制。(市流动人口办牵头,市发改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市卫生计生委、市住保房管局、市民政局等配合)

(六)加强人口基础数据管理应用。
建立健全实际居住人口登记制度,分类解决我市无户口人员的户口登记问题,深入推进户口登记管理清理整顿,进一步解决户口“错、重、假”问题。推进“互联网+”政务服务建设,依托全市统一的政务数据共享平台,整合各有关部门的人口数据资源,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等应用系统,逐步实现跨层级、跨部门、跨地区的数据共享和业务协作,打破“信息孤岛”;建立完善覆盖全市实有人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础数据库,提升人口精细化管理水平。加强和完善人口统计调查工作,全面、准确掌握人口规模、人口结构、地区分布等情况,为科学制定人口发展规划和政策提供依据,为有序开展各项社会管理和服务提供支撑。(市政府电子政务办牵头,市发改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市卫生计生委、市统计局、市民政局、市住保房管局、市国土资源局等配合)

四、协同推进相关领域配套改革

(一)全面推进“三地一房”确权登记颁证工作。
完善农村产权制度,全面推进农村土地承包经营权、林地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权登记发证工作。坚持“三权到人(户)、权跟人(户)走”,深化农村产权制度改革和村(社区)股份制改造。对进城镇落户的农业转移人口,依法保留其在本市范围内合法取得的耕地、林地承包经营权,鼓励和引导其按照自愿原则依法流转或转让承包经营权;保留其原有合法的农村宅基地使用权和房屋所有权,在按规划翻迁建、征地拆迁以及土地整治等建设改造过程中,按“同村同政策”享有合法权利;通过保障房置换等措施鼓励其自愿有偿退出。(市农办牵头,市林水局、市国土资源局、市住保房管局等配合)

(二)深化土地管理制度改革。
深化土地集约节约利用机制,开展农村土地综合整治整镇推进试点,探索盘活指标和增减挂钩指标在市域范围统一交易、有偿使用制度。全面启动并有序推进房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产统一登记工作。引导土地经营权有序流转,完善市区村级留用地管理和使用制度,深化农村“三权”制度改革。在法律授权的前提下,稳妥推进农村承包土地经营权抵押、担保试点,探索农村宅基地有偿使用、资源退出机制及农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。(市国土资源局牵头,市农办等配合)

(三)全面深化完善村级股份制改革。
依法开展村级集体经济组织换届选举工作,按照“公开透明、公平公正、决策民主”原则,健全村级集体经济组织内部管理制度,为实现农民在村级集体经济组织中的权利与户籍相分离目标奠定扎实基础。对进城镇落户的农业转移人口,其集体经济组织成员身份保持不变,其在村级集体经济组织享有的集体资产收益分配权、股权等经济权益保持不变,与本集体经济组织成员同等拥有股权继承、转让等相关权益。协调推进新型城镇化和新农村建设,尊重农民进城或留乡的自主选择权。(市农办负责)

(四)有序推进基本公共服务向常住人口覆盖。
1. 加快统一城乡居民卫生计生服务制度。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务,实行“同管理、同服务”。(市卫生计生委牵头,市财政局等配合)
2. 完善社会保障体系。实施全民参保计划,建设全市统一的社会保险管理信息系统,基本实现法定人员全覆盖,完善职工基本养老保险和基本医疗保险、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的“2+2”城乡统筹社保杭州模式。做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作,加强创新创业政策扶持,完善就业失业登记管理制度,符合条件的农业转移人口可按规定与其他城镇居民同等享受政府职业技能培训服务补贴,促进农村转移劳动力就业。(市人力社保局牵头,市发改委、市财政局、市卫生计生委等配合)
3. 完善社会救助福利体系。扩大社会救助覆盖面,稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准,到2017年,全市最低生活保障标准实现城乡统筹。大力发展老龄事业,积极推进全国养老服务业综合改革试点,扩大养老服务供给,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。(市民政局牵头,市发改委、市人力社保局、市教育局、市财政局、市卫生计生委等配合)
4. 积极推动城乡教育事业均衡协调发展。进一步加大教育投入力度,合理配置教育资源,推进学前教育优质均衡发展、义务教育高水平均衡发展和高中教育多样化发展,促进教育公平。已落户的随迁子女,与当地城镇居民子女享受同等入学政策,已申领居住证的随迁子女,努力保障其义务教育需求;逐步完善并落实与居住证积分管理制度相挂钩的随迁子女入学和升学考试相关政策。(市教育局牵头,市财政局等配合)
5. 加大住房保障工作力度。逐步将更多进城镇落户的农业转移人口纳入住房救助和住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。(市住保房管局牵头,市国土资源局、市财政局等配合)
6. 建立完善转移支付制度。进一步完善社会养老、医疗保险转续等配套政策,完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,保证进城镇落户农业转移人口各项权益及时落实;加快推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。〔市财政局牵头,市发改委、市人力社保局、市民政局、市教育局、各区县(市)政府等配合〕

五、切实加强组织领导

(一)落实组织领导责任。
为切实加强对户籍制度改革的组织领导,由杭州市户籍制度改革工作领导小组负责统筹协调户籍制度改革工作,从市发改委、市公安局、市农办、市人力社保局、市财政局、市教育局、市民政局、市住保房管局、市国土资源局、市流动人口办等部门抽调人员,成立工作专班实体化运作。各区、县(市)政府要充分认识户籍制度改革的重大意义,进一步统一思想,成立相应工作专班,建立工作机制,切实落实各项改革措施。

(二)抓紧落实政策措施。
由市发改委负责做好相关配套政策改革的统筹和牵头协调工作。各地各部门要根据职责分工,按照国家和省、市有关户籍管理制度改革的政策要求,切实深化调查研究,积极推进相关政策的立、改、废,现行政策与本实施意见精神不一致的,要立即清理,停止执行;要根据各自工作职责,制定任务书和时间表,明确责任目标,于2016年10月31日前制定出台相关配套政策和具体实施方案,并做好新旧政策的衔接和过渡工作。市级各部门要做好对各区、县(市)相关政策的跟踪评估、督察指导工作,做到积极稳妥、规范有序,各区、县(市)相关政策意见实施前需报市政府同意。市、区县(市)两级户籍制度改革工作领导小组办公室要定期开展检查督导,通报目标任务完成情况。

(三)积极做好舆论引导。
户籍管理制度改革政策性强,群众关注度高,社会影响面大。各地各部门要坚持正确的舆论导向,全面准确地阐释国家、省、市政策精神,通过多种渠道,广泛宣传户籍制度改革的重大意义、户口迁移政策调整的相关内容和具体的实施办法,合理引导群众预期。大力宣传在解决群众实际困难、保障群众合法权益等方面的好经验、好做法,营造良好的社会环境。

本意见自2016年8月1日起施行,由市户籍制度改革工作领导小组办公室负责牵头组织实施。

杭州市人民政府
2016年6月30日

政策解读

一、符合条件的人员户籍可迁入本市市区城镇

根据公安部门给出的专业解答,积分落户是根据流动人口参加积分管理累积的分值,以及当年的年度入户指标数,按积分由高到低的顺序,准予符合条件的流动人口户籍迁入本市市区城镇。
杭州市公安局发布《杭州市流动人口积分落户办法》征求意见的通知中有规定,预评分达到80分及以上的人员,可以下载 《杭州市积分落户申请表》,并备齐相关证明材料在指定时间内,统一向拟落户地派出所受理窗口提出书面申请。

二、杭州市申请积分落户流程

首先,积分落户是针对目前为止在户籍政策上没有办法进入杭州市的人员,自己要有主观意向。第二,递交材料以后,由我们窗口人员受理,受理之后进入系统,进入系统以后会有主管部门审核的过程,等到主管部门全部审核,积分累计了之后,还有一个公示的过程。如果你对自己的积分有疑问,还有一个复核的过程。这些全部流程走完了之后,如果你符合入户杭州政策,会有准入通知书,在60个工作日之内,必须要把户口迁入杭州,如果逾期就视作自动放弃。

三、申请积分落户要在本市市区城镇有明确的拟落户地

申请积分落户要在本市市区城镇有明确的拟落户地。落户地原则上与居住地一致,按本人、配偶、子女、父母,城镇合法固定住所、有家庭户的亲友处、单位集体户、人才中心集体户的先后顺序确定。杭州上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区和临安区行政区域都在这次政策范围内。

四、按照积分高低对申请人进行排名

积分落户申请受理后,评分指标内容和分值发生变化的,在办理周期内,积分不作调整。
根据审核计分结果,按照积分高低对申请人进行排名,同分值的按在杭州市拥有住房、工作、居住年限的先后等情况确定排名,分别于每年的11月份在杭州市政府门户网站、杭州市公安局门户网站、杭州市流动人口服务管理网站等途径公示符合条件申请人员名单(同时公布当年落户指标分值)。
申请当年符合基本落户条件,积分排名尚未进入入户名单的,在居住证有效期内可申请继续轮候,其核定的分值可以延续参加下一年度的申请,积分情况发生变化的,按申请时补充提交的材料重新核定分值。连续2年未申请继续轮候的,视作主动放弃申请。

五、积分管理程序注重公开透明和权益保障

除了实体内容上的创新规定与衔接设置,《办法》的特色还在于规定了一整套切实可行的积分管理程序。
《办法》第七条规定了公安机关或者受公安机关委托的服务管理机构告知流动人口积分管理制度的义务。流动人口在办理居住证申领、居住证签注、居住证变更手续等相关业务时,公安机关或者受公安机关委托的服务管理机构行政工作人员应当告知流动人口积分管理制度。
《办法》第十五条规定了相关部门为申请人提供积分享受公共服务或积分落户前,应当将申请人积分情况进行不少于7个工作日的公示,确保了流动人口的知情权。
《办法》第十七条规定了申请人对积分有异议时的核查和复核程序。

问题解答

【问】在杭州要多少积分才可以落户?需要哪些材料?
【答】在杭州要80积分才可以落户。预评分达到80分及以上的人员,需下载《杭州市积分落户申请表》,并备齐相关证明材料在指定时间内,统一向拟落户地派出所受理窗口提出书面申请并递交相关材料。

【问】杭州积分落户条件是什么?
【答】居住在本市上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区行政区域内持有《浙江省居住证》的非本市市区户籍人员。满足以下条件:
(一)年龄在18周岁及以上,具有完全民事行为能力;
(二)持有本市有效的《浙江省居住证》;
(三)总积分达到80分及以上;
(四)无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

【问】如果出现多人同分的情况怎么办呢?
【答】出现同分的情况,将先考虑同分申请人在杭居住时间长短、再参考社保积分高低、基础分高低的顺序,对同分的申请人再进行排序。同时,为了体现公开公正的原则,积分应用部门必须对相应申请人的积分进行排名公示。

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