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杭州居住证积分落户实施细则

来源:未知时间:2018-11-26

【导读】好消息来了!3月1日至3月31日(节假日除外),在杭工作的非杭州籍人员可凭《浙江省居住证》到各街道行政服务中心或办证服务中心申请积分落户。凡持有杭州市区有效《浙江省居住证》,且年满18周岁、具有完全民事行为能力的非本市市区户籍人员,均可申请积分落户。具体的实施细则是怎么样的?对于政策有哪些解读?请看小编的详细解答。

杭州居住证积分落户实施细则全文与解读

【发文字号】:杭公办(2018)9号
【发布时间】:20180522
【发布机关】:杭州市公安局、杭州市发展和改革委员会

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杭州居住证积分落户实施细则全文与解读

正文内容

一、为规范有效落实杭州市居住证积分政策,根据本市流动人口服务管理相关规定及《杭州市居住证积分管理办法(试行)》(以下简称《办法》),结合本市实际,制定本细则。

二、《办法》所称的“在本市市区范围内持有效《浙江省居住证》”是指在本市市区办理了《浙江省居住证》(以下简称《居住证》),且证件使用功能未被中止的。
未满十六周岁的未成年持证人积分享受公共服务,可以按其持有效《居住证》的父亲或母亲(其他法定监护人)积分分值较高的一方计。

三、积分管理与积分应用坚持自愿申请、动态调整,属地申办、公开公正,总量调控、统筹兼顾原则。

四、各部门或地区可根据本部门或本辖区现有公共服务资源及申请人积分情况,为申请人公平、有序提供公共服务或积分落户。积分应用部门或地区应制定配套实施细则,并向社会公开发布。

五、县级以上人民政府应当将积分管理工作所需经费列入本级年度财政预算,在人、财、物方面给予充分保障,相关部门不得向积分申请人收取任何费用。

六、市流动人口办负责统筹全市积分管理实施,牵头建设、运行和维护积分管理系统,推进各部门流动人口信息资源整合、共享,组织、协调、指导和督促积分管理工作。
各区(管委会)流动人口办负责本辖区积分管理组织实施工作,承担积分审核、积分汇总、积分认定、积分调整、异议核查等工作,公布接受申请人提出异议核查的受理地点和电话,落实专人受理和反馈。

七、发改部门负责申请人个人信用等情况的核查评分。
教育部门负责申请人文化程度等情况的核查评分。
科学技术部门负责申请人发明专利、科技进步获奖证书等情况的核查评分。
公安部门负责申请人年龄、居住情况、刑事处罚、行政拘留、司法拘留记录及收容教育、强制戒毒等情况的核查评分。
民政部门具体负责县级以上民政部门认定的慈善单位组织的申请人慈善捐赠情况、社会组织从业等情况的核查评分。
税务(财政)部门负责申请人税费缴纳等情况的核准评分。
人力社保部门负责申请人专业技术资格证书、职业资格情况、缴纳社会保险记录、网上创业就业等情况的核查评分。
国土资源部门负责申请人集体土地使用权证(宅基地使用权证)等情况的核查评分。
住保房管部门负责申请人的住房产权(包括自购产权住房和租赁住房)等情况的核查评分。
交通运输部门负责营运出租车、网约车等情况的核查评分。
卫生计生部门负责申请人无偿献血、计划生育等情况的核查评分。
市场监管部门负责来杭投资企业被评为AAA级守合同重信用企业或省、市级信用管理示范企业的法定代表人等情况的核查评分。
工会负责相关慈善捐款等情况的核查评分。
团委负责申请人志愿者服务、义工服务等情况的核查评分。
红十字会负责申请人捐献骨髓(造血干细胞)等情况的核查评分。
法院、检察院、宣传、农业、司法、规划、文广新闻出版、体育、城管等有关部门按照各自职责,做好申请人相关积分材料的核查评分。
县级以上人民政府和有关部门为流动人口提供公共服务时,应尽量通过积分管理方式有序保障。市级部门监督和指导各区级(管委会)部门进行核查评分工作。区级(管委会)相关职能部门按属地原则和法定职责,做好所辖区域内申请人的具体核查评分。

八、各街(镇)应在服务(办事)中心或流动人口管理服务中心设立积分受理窗口,也可结合居住证办理窗口设置情况,科学灵活设置积分受理窗口。

九、根据“最多跑一次”要求,积分受理窗口应按相关规范落实专职人员和设施设备,具体负责积分申请受理、材料初审、资料录入、核查跟进等工作,积极做好积分政策宣传服务。
市、区流动人口办可根据积分应用实际,设立积分受理窗口的定期受理或集中受理制度,并向社会公开。

十、申请人可以通过互联网或手机客户端登录“杭州市居住证积分管理服务网”、“新杭州人家园”微信公众号、警察叔叔APP等提供的应用服务平台开展模拟积分、积分申请和预受理。

十一、居住证积分指标体系由基础分指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。积分分值以申请人提交的各类有效证件、证书等相关证明材料为依据,按照《杭州市居住证积分管理指标体系(试行)》规定的相应分值进行累计。有减分指标或可能是一票否决指标情形的,申请人应在积分申请时主动说明。
1.文化程度:申请人应提供学历、学位证书原件或提供有效期内的《教育部学历证书电子注册备案表》、《中国高等教育学历认证报告》、经教育部学位与研究生教育发展中心认证的《中国学位认证报告》等与学历、学位证书同等效力证明材料。在港、澳、台地区获得学位证书的,应同时提交教育部留学服务中心认证的《港澳台学历学位认证书》。在国外获得学位证书的,应提供教育部留学服务中心认证的《国外学历学位认证书》。
2.专业技术职称或技能水平:国家技能人员职业资格证书(含初级工、中级工、高级工、技师、高级技师)和专业技术人员职业资格证书,应提供所取得的国家职业资格证书原件;专业技术资格证书,应提供专业技术资格证书原件、经档案管理部门验证的申报表复印件及各级人力社保部门公布文件或出具的认定证明。
3. 社会保险:以人力社保相关信息系统记录为准。本市市区以外转入的或本地补缴的社保不计社保年限,重复参保的不重复计算。
4、就业情况:申请人应提供与用人单位签订的劳动合同、或在市区投资兴办企业、或在市区注册登记为个体工商户、或在市区签订农业承包合同(土地承租协议)、或以其他形式在市区从事自主创业就业的主管部门的证明材料,不依法缴纳社会保险的不计分。
5.住所及居住年限情况:申请人居住在市区自购产权住房的,应提供房屋所有权证(或不动产权证书)原件。自购产权住房为预售商品住房,并未办理房屋所有权证(或不动产权证书)的,应提供已备案且签订房屋交接书的商品房预售合同;自购产权住房为拆迁安置住房的,应提供拆迁安置证明。
申请人租住在合法居住房屋的,应提供租赁合同原件,商品房的应提供房管部门出具的《房屋租赁登记备案证》;集体土地上的居住房屋应提供集体土地使用权证(宅基地使用权证),且符合《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》相关证明。
申请人居住年限以公安居住登记信息系统记录为准。有中断的,每满12个月按1年计算,不满12个月不计分,每满30天,按1个月计算。
申请人居住在配偶、父母、子女的自购产权住房或租住合法居住房屋的,还需提供《结婚证》《居民户口本》《医学出生证明》等关系证明或证件的原件。
6.奖项荣誉:应提供综合性个人获奖证书(证明)或荣誉证书(称号)相关证明材料原件。
7.社会服务:应提供红十字会捐献造血干细胞荣誉证书,献血证或献血证明,志愿者证,接受捐赠机构出具的捐赠证明,接受捐款机构或政府认定的慈善单位受捐证明等原件。
8.投资纳税:应提供营业执照(副本)原件、验资报告和本市税务机关出具的纳税凭证等。
9.科技创新:应提供自主发明专利证书,科技进步奖证书原件。

十二、申请人在受理时间内,向居住地积分受理窗口提出申请并递交相关材料。申请材料包括有效的《居住证》《杭州市居住证积分管理申请表》及相应证明材料。
已实现信息共享或联审联办的,或申请人在积分申请时与居住证申领或签注时提供的居住、就业、就读证明材料未发生变化的,申请人可不提交相关证明材料。

十三、积分受理窗口依托积分管理系统开展积分申请受理、信息录入。委托办理积分申请的,需提供用工关系、监护关系及近亲属关系证明。材料受理后,应当场出具《杭州市居住证积分申请受理通知书。

十四、积分受理窗口对申请材料初审并录入积分管理系统后,流转至区级(管委会)相关部门审核。相关部门应确保在15个工作日内完成审核并反馈。

十五、区级(管委会)相关部门完成积分审核后,由区(管委会)流动人口办按《杭州市居住证积分管理指标体系(试行)》核定积分。积分核定后,积分管理系统将通过短信等形式将积分情况告知申请人或委托代办人。

十六、积分申请受理20个工作日后,申请人可以通过互联网或手机客户端登录“杭州市居住证积分管理服务网”、“新杭州人家园”微信公众号、警察叔叔APP等提供的应用服务平台,或者持《居住证》到居住地积分受理窗口查询本人积分情况。
委托查询积分的,需持申请人的《居住证》和受委托人的有效身份证件或身份证明。

十七、申请人对积分有异议的,申请人可以通过互联网或手机客户端登录“杭州市居住证积分管理服务网”、“新杭州人家园”微信公众号、警察叔叔APP等提供的应用服务平台,或者持《居住证》向区(管委会)流动人口办申请核查,区(管委会)流动人口办应当在15个工作日内会同同级相关部门完成核查并出具核查结果。
申请人对核查结果有异议的,可在7个工作日内向市流动人口办申请复核,逾期提出的不予受理。市流动人口办应在15个工作日答复。

十八、积分核定后,未通过积分享受公共服务或落户的申请人,在下一轮积分享受公共服务或落户前,应申请积分调整,并重新核定积分值。

十九、相关部门为申请人提供依积分享受公共服务或积分落户等权益前,应当将申请人积分情况在互联网、手机客户端上进行排名公示,出现积分相同的情况,以在本市居住登记居住时间长为先;居住时间相同的,以社会保险积分高者为先;社会保险积分相同的,以基础分积分高的为先。公示期不少于7个工作日。

二十、公示期间如有异议的,可向市流动人口办或相关积分应用部门反映或举报,经核查确有问题的,及时予以纠正。公示无异议的,由相关部门办理积分享受公共服务或积分落户相关手续。

二十一、申请人持有的《居住证》功能中止的,其积分暂时失效,核定的积分不作排名。申请人在《居住证》功能恢复且积分重新生效后,在规定期限内,仍可参加积分排名并享受公共服务或积分落户。
积分申请人有下列情形之一,居住证使用功能终止的,其积分永久失效:
(1)不再符合居住证申领条件,不予签注的;
(2)居住证使用功能中止连续满三年;
(3)已转为本市市区常住户口;
(4)居住证持有人死亡。
本细则自2018年1月1日起试行。各县(市)居住证积分管理,可参照本细则实施。

积分的计算指标

积分管理指标体系由基础分指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。基础分指标包括年龄、文化程度、专业技术职称或技能水平、就业参保情况以及住房情况。
1、申请人年龄在56至60周岁的,积5分;年龄每减少1岁,积分增加2分,最高不超过30分;文化程度方面,高中学历积10分,大专、本科、硕士、博士按每档20分递增,最高积90分;有职称或国家职业资格证书的最高积100分,但与文化程度综合比较只计最高分,不累计计分。
2、依法在杭州市市区参加社会保险的,每月积0.25分,累计不超过75分,但未参加养老保险的、外地转入或本地补缴的均不计分。
3、住房方面,申请人或其配偶、父母、子女在本市市区有自购产权住房且实际居住的,积30分,有多套房的,不累计。
4、租房居住的,每年积6分,最高也是30分,但要注意的是,租住的出租房应符合《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》及《杭州市房屋租赁管理规定》。居住在违法建筑、群租的,一律不计分。
5、加分项则包括荣誉奖项、社会服务等多项指标,无偿献血、参与志愿者服务、参加“春风行动”捐款、5年连续按时缴税等,均可获得一定额度的加分。
6、与加分项对应的还有减分项。5年内有一般刑事犯罪记录、被强制隔离戒毒、被收容教育、被行政拘留或司法拘留处罚、被列入公共信用信息平台的失信行为等都要减分,分值自20分至80分不等,且累计扣分,不设上限。
也就是说,如果有醉驾、做老赖等行为,都要被扣分。

政策解读

政策出台的三个背景

我市自2017年1月1日起开始实施新型居住证制度,流动人口在我市市区已办理居住登记并连续居住半年以上,符合合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可在我市申领IC卡式居住证。为加快市民化进程,提高城市治理水平,引导人口合理有序流动、优化流动人口结构,促进我市人口资源环境协调可持续发展,完善和推进流动人口的动态管理和公共服务的分级保障、有序覆盖、精准服务,我市研究出台了《办法》,主要有以下三方面背景:

一、型居住证制度是推动户籍制度改革的重要一环。
居住证积分管理是新型居住证制度的重要内容之一。新型居住证制度是推动户籍制度改革的重要一环,是户籍制度改革的缓冲器和调节阀。2014年7月24日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),2016年1月1日起国务院《居住证暂行条例》正式实施,对贯彻实施居住证制度提出了明确要求:一是公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。二是符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。但要严格控制特大城市人口规模,要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。三是要以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

二、贯彻《浙江省流动人口居住登记条例》的法定要求
《省条例》明确县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供包括参与社会事务、义务教育、异地办理居民身份证补领、办理出入境证件等在内的四项权利、五项基本公共服务和六项便利。还规定了县级以上人民政府应当根据本地公共服务资源的供给能力,建立健全与居住年限等条件相挂钩的公共服务和便利的提供机制。可以按照权利义务对等、梯度服务原则,将居住证持有人的个人情况进行量化,并按照量化情况确定可以相应享受的公共服务和便利内容。量化的主要指标应当包括居住年限、就业年限、社会保险缴纳年限等事项。

三、明确和细化居住在杭州市区的流动人口申领居住证好处
为贯彻《省条例》精神和省政府办公厅相关工作要求,市政府发布了《杭州市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》(杭政办函〔2016〕137号),明确和细化居住在杭州市区的流动人口申领居住证的具体情形及持证人享有的公共服务和便利等,同时对建立积分管理办法和指标体系提出了要求。

政策有四个内容的更新

一、居住证是流动人口在居住地享受基本公共服务和便利的凭证。
根据权利义务对等、梯度服务的原则,将居住证持有人的个人情况和实际贡献转化为相应的分值,积分达到一定分值的,可以按相关规定享受相应的公共服务或申请积分落户。综合本市实际,采用了“1+1+X”的积分管理应用模式,即一个积分管理办法、一套相对固定的积分指标体系和多部门或地区进行积分应用。因此,《办法》是总纲,相关部门或地区需要应用积分提供公共服务或落户,还需要研究制定配套的实施细则。

二、有奖励哟惩罚;赋予部门或地区一定的自主性和灵活性
我市在滨江区已开展了两年居住证“积分入学”试点工作,对实践中行之有效的做法,《办法》进行了保留,也充分考虑了投资纳税、奖项荣誉、社会服务、科技创新等加分指标,营造良好的社会氛围。同时,对一般刑事犯罪、强制隔离戒毒的、收容教育、行政拘留或司法拘留处罚以及失信行为、违反国家计划生育政策行为等设置了扣分项,并设置了5年的追溯期限。但对严重刑事犯罪记录及参加国家禁止的组织或活动的情形,设置了一票否决。同时,赋予部门或地区一定的自主性和灵活性,要在充分考虑引导人口合理流动,优化人口空间布局的基础上,可以增设特定公共服务领域、重点区域等引导性指标。我市作为全国住房租赁试点城市,正在大力倡导培育和发展租赁市场,为此,针对居住在租赁房屋的申请人,达到一定年限的考虑“租购同分”。

三、实现积分申请“简化办”
居住证持有人向积分窗口申请积分,由相关部门对申请人提供的材料情况进行网上联审,实现积分申请“一窗办”。申请时对已实现信息共享的,申请人可以不提交相关证明材料,实现积分申请“简化办”。同时,申请人可以书面委托用人单位管理部门,提出积分申请。未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为积分申请,实现积分申请“委托办”。

四、建立申请人对积分有异议时的核查和复核程序
除了实体内容上的创新规定与衔接设置,《办法》的特色在于规定了一整套切实可行的积分管理程序。《办法》规定了公安机关或者受公安机关委托的服务管理机构告知流动人口积分管理制度的义务;相关部门为申请人提供积分享受公共服务或积分落户前,应当将申请人积分情况进行公示,确保了流动人口的知情权;申请人对积分有异议时的核查和复核程序。这些程序性规定,无论对于确保流动人口的权益,还是对于积分制度的可操作性均具有重要意义。

【常见问题】

一、如果出现多人同分的情况怎么办呢?
【答】:出现同分的情况,将先考虑同分申请人在杭居住时间长短、再参考社保积分高低、基础分高低的顺序,对同分的申请人再进行排序。同时,为了体现公开公正的原则,积分应用部门必须对相应申请人的积分进行排名公示。

二、积分落户的户口能够落哪里?
【答】:积分落户的落户地原则上与居住地一致,按本人(配偶、子女、父母)城镇合法固定住所、有家庭户的亲友处、单位集体户、人才中心(社区)集体户的先后顺序确定。

三、配偶和18岁以下子女可以随迁吗?
【答】:可以的。积分落户公示期7个工作日。申请人对公示内容有异议的,可按《杭州市居住证积分管理实施细则(试行)》的规定向市流动人口办或公安机关提请核查。逾期提出异议的,不予受理。

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